2024年11月6日，加拿大众议院公民和移民常设委员会（CIMM）提交了一份题为《增长的条件：重新考虑临时外籍工人计划中的封闭式工作许可的》的报告，其中给出了13条关于“临时外籍工人计划（TFW）”的建议，包括取消LMIA封闭工签并转开放工签、增加农业类职业LMIA最大限额、保护弱势工人权益等等。
封闭工签转开放工签改革内容
《增长的条件：重新考虑临时外籍工人计划中的封闭式工作许可的》报告中提出的13条建议为：
- IRCC应将农业食品领域临时外国工人的上限从 20% 提高至 30%；
- IRCC应将“更换工作时工签条件豁免的公共政策”永久化；
- IRCC应优先为转至新雇主的临时外国工人办理工签，并努力减少TFW中的文书工作负担；ESDC应缩短LMIA的处理时间；
- IRCC应允许临时外国工人在加拿大境内发起新的工签申请，而无需现任雇主参与；
- IRCC应简化弱势工人开放式工签的申请流程；
- IRCC应向那些可以帮助弱势工人提交弱势工人开放工签申请的组织和法律服务提供者提供资金；
- ESDC应在发现雇主违反雇佣合同或虐待工人时，加大对雇主的制裁力度，直至将其从计划中除名；
- ESDC应优先考虑现场访问，并公布年度检查次数的统计数据；
- ESDC以及IRCC应为外国工人在抵达加拿大之前和之后提供方便易读的材料；
- IRCC应为临时外国工人介绍他们在加拿大期间的权利和责任；
- IRCC在与各省和地区协商后，向临时外国工人计划接受的工人发放行业和地区工签；应广泛划分行业，为工人提供接触劳动力短缺的广泛雇主的机会；停止使用临时外国工人计划的封闭式工签；
- IRCC应为低工资和初级农业类以及农业食品领域的临时外国工人提供更多获得永久居留权的途径，与其他经济类的候选人分开；
- 加拿大政府应创建一个论坛，召集相关政府、雇主、工人和工会利益相关者，解决问题并促进临时外国工人计划的最佳做法。
对于中国申请人来说，其中第1、11、12条建议是最为关键的。
增加农业食品领域临时外国工人的上限并提供单独永久途径
2024年3月21日，加拿大就业和社会发展部（ESDC）宣布：除紧缺领域外，面临劳动短缺行业的雇主可以通过临时外籍工人计划雇佣最多20%的劳动力来担任低薪职位。8月，ESDC又宣布减少低薪LMIA数量：从2024年9月26日开始，某些领域的低薪LMIA岗位上限会从20%降为10%，建筑和医疗保健领域低薪LMIA岗位上限降为20%。
报告中提到，季节性农业工人计划和农业途径为加拿大的农业发展做出了巨大的贡献，为了“使加拿大农业更具弹性，并保护粮食安全”，希望将农业食品领域的低薪岗位上限从20%至30%。
同时，加拿大移民部门执行委员会成员加布里埃拉·拉莫表示，低薪和初级农业类中的大多数临时外籍工人“通常无法通过大多数经济计划（如快速入境和省提名计划）获得永久居留权”，因为他们不符合计划对技能、教育、语言能力和工作经验的要求。相反，她认为IRCC 应该将这些工人从经济移民的“一般池子”中剔除，让他们“与更高技能的工人竞争”，并将他们纳入要求较低的“专项计划”。
取消封闭工签
CIMM特别报告员认为，TFW的农业和低薪类LMIA使工人容易遭受当代形式的奴役，包括强迫劳动等。封闭工签使得工人在获取社会服务和住房等资源的时候过于依赖固定的雇主，获得永久居民身份也要仰仗该雇主，而且大多数人在完成工作之后会面临被驱逐出境。和雇主捆绑在一起还会让受到剥削的工人无法自己站出来反对剥削。因此，临时外籍工人需要更加自由的雇佣关系。
关于封闭工签，报告一共有3条提议：
- 向临时外国工人计划接受的工人发放行业和地区工签；
- 广泛划分行业，为工人提供接触劳动力短缺的广泛雇主的机会；
- 取消封闭工签。
总结
这些建议并不能降低雇主担保移民的难度，但可以为临时外籍工人争取更多权益，比如自由选择与更换雇主、缩短LMIA申请处理时间、惩罚不合规雇主等等。如果该建议可以被采纳，更多不合格的雇主将会因为惩罚而被取消资格，临时外籍工人的权益也可以得到保障，不会再为了拿到永久居民身份而忍受部分不合规雇主的剥削。
