美国要禁止双国籍了？《2025年专属公民权法案》及全球双国籍国家详解
美国又出了一个让移民圈紧张的消息。2025年12月1日，美国俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）提出《2025年专属公民权法案（Exclusive Citizenship Act of 2025）》，建议禁止美国人持有双重国。大家暂时可以放宽心，这目前只是一份提案，并未成为法律，并不影响双国籍人士目前享有的权益。但真正值得警惕的，是美国对“双重国籍”的态度正在发生变化。
提案具体内容
这项法案很有意思的地方在于，提出法案的议员伯尼·莫雷诺也是移民。他幼年从哥伦比亚移民到美国，在
18岁入籍后，选择放弃哥伦比亚国籍。他常把自己的观点挂在嘴边——既然选择成为美国人，就不应该再保留其他国家的国籍。而美国有这种想法的人不在少数。目前美国并未禁止双重国籍，可一旦新法案通过，以下“一刀切”将成为现实：
- 不允许双国籍的美国公民“两边都要”；
- 主动获得外国国籍的美国公民，会被认为是自动放弃美国国籍；
- 如果拥有双国籍的美国公民没有在1年内按要求提交书面声明，将自动丧失美国国籍；
- 美国国务院和国土安全部将建立新系统，才能识别和处理所有双重国籍人士。但问题在于，美国现在并没有这样的双重国籍登记册，所以“取消双国籍”存在很多实际困难。
新提案能通过吗
目前来看，这项提案在短期内成为法律的可能性并不高。在美国，一份提案要想成为法律，需要经过委员会同意、获参众两院表决、最后由总统签字。而且，宪法层面也存在障碍——美国最高法院曾在1967年表示，“美国政府不能在违背公民本人意愿的情况下单方面剥夺其美国国籍”。如果按照该提案的设想强行取消双国籍公民的美国国籍，则会严重违反这条判例。
即便有办法让双国籍人士自愿放弃美国国籍，但幼儿阶段的孩子无法做出“自愿放弃国籍”的决定，所以这项提案在执行层面的很多情况都站不住脚。因此，有些税务机构和法律评论认为，这项提案通过的概率很低，专业机构Taxes for Expats给出的提案通过概率约为3%。但可怕的不是这项政策什么时候落地，而是开始讨论改变的边界。
影响人群
这项提案影响的不仅是那些主动去拿第二本护照的人，还有那些“被动形成”的双重国籍，总体来说有以下情况：
- 加入美国国籍后、保留原有国籍的人；
- 父母为外国公民、在美国出生的儿童，美国国籍为第二国籍；
- 美国公民与外国公民在美国境外出生的儿童，出生时获得美国国籍和外国国籍；
- 与外国公民结婚、以配偶身份自动获得该国国籍的人；
- 在美国出生、后来在外国入籍的人。
这也是这项提案难落地的原因，它本来是想让美国公民对美国忠诚，但很难理清复杂的家庭问题、出生问题和跨国生活问题。有媒体提到，如果这项提案真按照字面意思执行，美国第一夫人梅拉尼娅·特朗普和儿子巴伦这类拥有美国和斯洛文尼亚双重国籍的人，也可能受影响。
放弃美国国籍的代价
很多人以为，放弃美国国籍只是办个手续的问题。但对于资产规模较大的人来说，问题会更加复杂。如果新法案落地，双国籍人士选择放弃美国国籍，可能符合美国税法中“受限制的离境人士”的条件，他们的全球资产将按照市值计离境税。如果他们向美国人士赠与或遗赠资产，美国受赠人或继承人要交40%的转让税。
全球哪些国家支持双重国籍
对于“双国籍”，全球各国存在3种态度——明确允许、有条件允许和原则上不承认。全球允许公民“持有多重国籍”的主要国家如下，但部分国家在允许双国籍时有附带条件。美国目前依然允许双国籍。
| 所属区域 | 国家名称 | 所属区域 | 国家名称 | 所属区域 | 国家名称 |
|---|---|---|---|---|---|
| 美洲 | 加拿大 | 欧洲 | 匈牙利 | 亚洲 | 菲律宾 |
| 墨西哥 | 马耳他 | 阿联酋 | |||
| 哥斯达黎加 | 丹麦 | 土耳其 | |||
| 牙买加 | 冰岛 | 泰国 | |||
| 哥伦比亚 | 捷克 | 大洋洲 | 新西兰 | ||
| 秘鲁 | 希腊 | 澳大利亚 | |||
| 智利 | 葡萄牙 | 斐济 | |||
| 巴西 | 瑞士 | 非洲 | 埃及 | ||
| 阿根廷 | 比利时 | 摩洛哥 | |||
| 欧洲 | 英国 | 芬兰 | 埃塞俄比亚 | ||
| 法国 | 挪威 | 南非 | |||
| 德国 | 瑞典 | 马达加斯加 | |||
| 意大利 | 爱尔兰 | 尼日利亚 |
双国籍有什么好处
很多家庭规划双国籍身份，是因为它确实能带来不少好处。如果普通家庭能拥有双国籍，不但全球出行时更方便，在工作选择和孩子教育上有更多选择，也能享受到更多的兜底福利。对于高净值人群来说，双国籍还会带来资产配置、税务操作空间等便利。
美国与加拿大签证移民政策变化
这几年，美国和加拿大在签证移民方面的不同越来越明显。美国不断收紧签证移民政策，2025年9月21日起，雇主为境外员工新提交H1-B签证申请，每份申请需额外交10万美元，而之前只收2000-5000美元。这笔费用引起了无数人的口诛笔伐，但在2025年12月被美国联邦法院判定为合法。2025年9月19日，特朗普政府还推出了一系列限制部分国家公民入境的政策，扩大了入境保证金的适用范围，进一步提高了美国技术移民的门槛。
投资移民方面，2025年12月11日，特朗普金卡（Gold Card visa）正式上线。个人申请人需缴纳1.5万美元审核费，在通过美国国土安全部的背景审查后再交100万美元，就可以通过快速通道获得EB-1/EB-2绿卡。如果由企业为员工申请，则需要200万美元。
与美国相反，加拿大开启“抢人模式”，不仅计划在2026年推出H-1B人才专项通道，重点吸引医疗、科技和科研等领域的人才，还开启了博士签证快速通道、加速国际证书认证等多项措施吸引国际人才。在投资移民方面，加拿大也有不同金额的项目，部分项目门槛低至10万加币。
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