加拿大审计总长办公室今天发布了一份关于移民申请处理积压的审计报告，审查了IRCC在处理移民申请并解决积压问题的方法。我们的加拿大移民申请为什么要等这么久？我的申请到底卡在了哪里？移民审批程序到底公不公平？移民申请处理积压的原因在哪？应该怎么解决？这份审计报告给出了答案。
审计报告总论
这份关于移民申请处理积压的审计报告称：
- IRCC在2022年改善了移民申请处理，但仍未达到服务标准。经审查的所有移民项目申请积压均有减少，但依然存在持续性积压；
- 尽管IRCC在2022年获得额外资源来缩短总体处理时间并减少积压，但个别地区的办公室由于处理能力与工作量不匹配等原因，仍然面临大量积压。
审计背景
- 受COVID-19疫情影响，加拿大移民局于2020年关闭了负责处理移民申请的办公室，直到2021年底移民积压已超80万份；
- 加拿大移民局保持开放包容的移民政策，2021年、2022年所接收的新移民均破记录，2023-2025年移民水平计划也是逐年递增，2025年更是计划接收50万新移民；
- 为了提高移民申请处理能力、解决积压问题，接收了额外的财政拨款，并比计划更早地推进了数字化处理。
调查重点
审计局的调查重点在于确认IRCC是否有效、迅速地处理了移民申请，包括：
- 在加拿大移民局管理的50个移民项目中，检查了占比比较大的8个移民项目，包括经济类移民中的联邦技术移民FSW、魁北克技术移民、省提名、省提名快速通道，团聚类移民中的境内、外配偶团聚，难民计划中的政府援助难民计划、私人担保难民计划；
- 检查了全球各个办公室的处理能力和工作量的匹配度；
- 检查了IRCC业务向在线处理方式过渡的情况。
造成移民申请处理积压的理由及其改善建议
第一，确实改善了申请处理时间，但仍未达到服务标准
如图示，2022年IRCC在经济类移民的处理时间改善幅度最大，其次是团聚类移民，而难民于人道主义移民处理时间仍然很长，需要3年之久。而尽管改善了申请处理时间，但还是没有达到IRCC所制定的服务标准，即完成80%的审批。
- 究其原因，第一，待处理申请过多。疫情期间IRCC已经积压了不少库存，仅2021年7月到10月末增加了35万移民申请积压。然而为了满足移民水平计划的运营又接收了新的移民申请，导致需要处理的申请数量超过了年度处理能力。尤其是私人担保难民计划，2022年1月的库存量已经是年度处理能力的三倍，然而移民局又接收了2万新申请，导致2022年末仍有9.9万份难民申请仍在排队等候。实际上，部长有权限限制入境、控制难民申请和EE邀请等。
- 第二，服务标准的制定不符合实际。对于移民申请数量大幅增加这一现实问题，移民局并没有相应地优化服务标准。特别是难民申请的服务标准一直未到位。报告还特别指出，关于目前IRCC官网发布的PR预处理时间只是根据过去6个月内完成处理的申请人所等待时长来计算的，并未考虑积压数量和等待时长。
对此报告建议移民局建立可实现、且可靠的服务标准，以便申请人对申请处理有明确的预期。同时为所有永久居民申请提供预计处理时间，计算预计处理时间时应考虑库存中已有申请的数量和积压时长。
第二，优先处理新申请，导致持续性积压
报告指出，尽管2022年的申请积压有所缓解，但持续性旧积压仍然存在。“先进先出”是处理移民申请的基本原则，但移民局为了完成大量申请以满足移民水平计划的推进，优先处理了新的移民申请。数据表明，2.1万份新的移民申请在6个月内得到了处理，而2.5万份上年底积压花费了更久时间去处理。比如境内配偶担保的积压处理时间从27个月直接飙到了47个月。
对此报告建议移民局应了解和解决不同等待时间，优先处理较早的积压案件。
第三，申请频繁受阻
尽管加拿大移民局在2022年获得了额外资金以缩短处理时间并减少积压案件，并雇佣了近1,000名新员工，但多数申请在递交后还是会经历多次延误，其中的80%都是IRCC所导致的，而每次延误会导致申请处理延误4个月，甚至一年以上。
报告指出移民局在要求申请人提供信息并进行下一步评估的行动缓慢，也就是说大家的移民申请大多卡在第一步。究其原因：
- 官员在完成年度即定目标的同时，还需要兼顾其他项目或优先事项；
- 等待期间可能会出现一些文件（比如体检报告）过期需要重新办理，进一步耽误申请处理；
- 一些不可控的安全性原因也会导致延误；
- 最荒唐的是，在抽查的6000份申请里，有57份竟分配给了IRCC前雇员，导致申请长时间无人问津。
对此报告建议移民局检查积压申请，并在其控制范围内处理延误。
第四，IRCC各个办事处的积压情况各不相同
加拿大移民局在加拿大境内、外共有87个办事处，共有约2,600名工作人员处理永久居留申请。而积压大量难民申请的办公室多年来仍面临资源不足的问题，理由是：
- 各个办公室的处理能力不同：政府援助难民申请数量最多的国家中，索马里和刚果出现了一半的积压，叙利亚出现了三分之一的积压；
- 移民处理受居住条件影响：移民官无法去偏远、危险的地方进行考察和面试。申请人接收体检通知等关键文件花费更多时间；
- 工作分配不合理：有一半的难民申请积压在内罗毕和达累斯萨拉姆。内罗毕办事处的工作人员是安卡拉办事处的一半，而被分配到的工作量是两倍，达累斯萨拉姆办事处的工作人员和罗马办事处一样多，但被分配到的工作量足有五倍。
对此报告建议移民局分配与办事处资源及处理能力相匹配的工作量。
第五，数字化处理工具有些“偏颇”
受疫情影响，原计划2026年导入的数字化处理提前上线。为了快速有效地减少处理时间和积压，配偶担保移民项目于2021年4月引入了自动资格评估工具，2022年12月推广到其他类别。直到2023年初，共有18万份移民申请实现了数字化处理。
但是IRCC在实施数字化处理、自动化处理过程中，并未进行实施监控与优化。而这次的审计从各方面总结了自动化评估工具的成果与问题。
| 自动化评估工具的成果 | 自动化评估工具的问题 |
|---|---|
| 相比移民官评估，处理时间缩短了1.8个月 | 为了实现逐年增加的移民邀请目标，数字化处理工具优先处理了经自动评估确认符合资格的申请，而那些需要移民官手动审核资格的申请则被挪在后面； |
| 各个国家的应用情况不尽相同：几乎所有来自海地的申请都转向了人工审理，等待时长拉长至两倍；而来自韩国、印度的申请大多通过自动化评估就能确认资格，更加快速。 |
对此报告建议移民局检查并解决自动化决策的处理时间参差。
第六，难民计划无法通过在线门户缩短处理时间
尽管IRCC在2021年和2022年将在线门户扩展到20个永久居民计划，且获得了不错的效果，但是难民计划的大多数申请都是通过电子邮件方式递交并手动输入到处理系统，存在隐私和安全风险、效率低下等问题。对此，IRCC表示难民计划在线门户计划于2023年年底推出，数字平台现代化将在2024年底实现。对此报告也是督促移民局立即为其难民计划实施在线申请门户，同时努力完成其数字平台现代化计划。
综上，我们可以看出处理和解决积压过程中，问题最多的是难民项目。而让人难以理解的是移民局为了赶“年度作业”并未坚持“先进先出”的基本原则，更荒唐的是一部分申请竟分配给了IRCC前雇员，移民审批欠缺公平性和合理性。最后导致像联邦技术移民项目需要平均等待22个月才能获得审批，“快速通道”简直名存实亡啊！目前移民部长接受了审计局给出的上述所有改善建议，申请人也是希望移民局能够尽快采用有效、可靠、公平、合理的办法来解决移民处理积压，真的快熬不住了！
